30個海綿城市，3年速成？

發(fā)布時間：

2016-10-04 16:36

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為了讓城市雨再大也不用“看海”，中央財政拿出400個億，補貼了兩批試點“海綿城市”。急于改變城市現(xiàn)狀，也面臨穩(wěn)增長壓力的地方政府把試點資質(zhì)視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實際操作過程中，也已面臨不少難題。

上班高峰期，一場雷陣雨局部大雨襲擊廣州，市區(qū)積水變成一片澤國。

2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來廣州看?！痹俣壬涎荩旱罔F變水簾洞，更有網(wǎng)友建議開發(fā)“滴滴打船”業(yè)務(wù)。

廣州資深給排水專家王政介紹了廣州暴雨“內(nèi)澇”的幾大原因：廣州排水管網(wǎng)可追溯到100年前，當(dāng)時的排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的城市需求；城市越大，“熱島效應(yīng)”越明顯，因此廣州總是在上下班高峰、交通最擁堵時下短時暴雨；城市過度開發(fā)，造成地表不斷硬化，徑流系數(shù)不斷提升。這些原因均是大城市高速發(fā)展的結(jié)果。

廣州是中國大城市的一個縮影，因為城市發(fā)展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車場，雨水滲不進地下，北京、武漢等大城市近年來都曾因暴雨爆發(fā)過內(nèi)澇災(zāi)害。

為了解決這一難題，中央政府已經(jīng)在大力推進“海綿城市”建設(shè)。“海綿城市”是一個比喻，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

2013年，國家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話時首次提出，要大力推進建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)，明確要求通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。

2016年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求2016年10月底前設(shè)市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。

試點申報熱潮

海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報以取得中央資金的扶持。

從2015年開始，國務(wù)院先后開放兩批海綿城市試點，進入試點的城市，可以獲得中央財政專項資金補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。

從第一批試點開始，城市競爭就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計，當(dāng)時全國600多個城市中，有130多個制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進海綿城市建設(shè)。最終，34個城市進入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個城市列入海綿城市試點名單。

有媒體報道，海綿城市最初的試點名額實際上只有六七個，但最后擴容為16個，財政補貼也從50多億元增加到了200億元左右。

第一批試點以二、三線城市為主，國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，多個海綿城市項目已經(jīng)先行，而一線城市體量過大。

然而，就在第一批試點公布一年后，今年4月底，第二批海綿城市試點再次增加了14個城市。與第一批試點不同，第二批試點城市囊括了北京、上海、深圳等一線城市。

海綿城市試點建設(shè)

根據(jù)政策要求，競爭性審核中，在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，各個城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性以及投融資模式上的創(chuàng)新性最終決定了哪些城市能成為試點城市。

海綿城市試點資質(zhì)，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。海綿城市是從上面推下來的政策，所以地方肯定有動力。比如第一批試點城市申報時，因為材料欠缺等因素，其所在的省沒有一個城市入圍。后來，省里就將海綿城市作為任務(wù)層層下壓，省建設(shè)廳要求，2015年12月31日之前，所有地級市必須完成特定專項規(guī)劃的編制，以備申報第二批海綿城市試點之用。

海綿城市試點期為三年，2017年，國家就將對第一批試點的城市建設(shè)情況進行驗收。海綿城市建設(shè)的主管部門住建部正在加強問責(zé)，前不久還啟動了對全國海綿城市建設(shè)項目的月度監(jiān)控，把效果和資金的撥付掛鉤，甚至還打算引入審計部門。如果把海綿城市建設(shè)限制在短時間內(nèi)，那跟朝著幾十年的思路去干的設(shè)計方案相比，差異是很大的。

目前，對于海綿城市的設(shè)計、建設(shè)的難易程度，一線從業(yè)者認(rèn)識不一。一種觀點認(rèn)為，設(shè)計和施工難度都不大，3年時間能建成；有的人則認(rèn)為，海綿城市是一個比較大的系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)作，比如河道疏浚，需要做水利的去搞，管道的鋪設(shè)可能需要市政參與，“雨水花園”等又涉及景觀方面，需要有部門來牽頭。參考原生態(tài)社會效益，海綿城市總體建設(shè)時長長達幾十年。

海綿城市,海綿城市建設(shè),雨博士

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