海綿城市是否能夠解決“看?！彪y題？

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2017-08-14 02:36

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海綿城市是不是真的能夠解決“看?！眴?wèn)題呢？在我國(guó)很多城市都存在洪澇問(wèn)題，近期的強(qiáng)降雨充分表面我國(guó)很多城市都不具備“海綿城市”功能，在遭遇強(qiáng)降雨時(shí)不具備抵御能力。

昨日，繼南方多省洪澇災(zāi)害后，北方城市也迎來(lái)了暴雨的考驗(yàn)。接連出現(xiàn)的道路“捕魚(yú)”、內(nèi)陸“看?！本跋?，也讓我國(guó)城市洪澇問(wèn)題再次浮上水面。
　　從2008年以來(lái)，中國(guó)境內(nèi)受到內(nèi)澇影響的城市數(shù)量翻了一倍多。2012年至2014年三年時(shí)間里，平均有57.6%的城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇災(zāi)害。

　　“海綿城市”能否緩解內(nèi)澇？
　　歷史上，借助湖泊、河流、濕地的自然系統(tǒng)，中國(guó)城市一直能夠很好地解決內(nèi)澇問(wèn)題。而在現(xiàn)代化的過(guò)程中，全國(guó)湖泊及濕地面積不斷減少。城市中大量混凝土建設(shè)及地面硬質(zhì)化，導(dǎo)致暴雨來(lái)臨時(shí)，道路不透水，從而很快形成地表徑流。而城市公園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，降雨基本沒(méi)有蓄、滯、滲的空間。當(dāng)超過(guò)現(xiàn)有排水系統(tǒng)的排水能力，就會(huì)形成城市內(nèi)澇。

　　這也是為什么中國(guó)對(duì)于海綿城市建設(shè)的關(guān)注熱度逐年上升。在暴雨導(dǎo)致的內(nèi)澇問(wèn)題上，海綿城市是一種回歸綠色的思路與方法。
　　“內(nèi)澇的發(fā)生已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家性的難題。”北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)這樣說(shuō)，“我們已經(jīng)澆注了足夠多的混凝土建筑了?，F(xiàn)在我們應(yīng)該著眼投資新型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。”
　　在2013年年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出海綿城市。此后，國(guó)務(wù)院、住建部、水利部、財(cái)政部等多部門(mén)陸續(xù)發(fā)文支持海綿城市建設(shè)。
　　海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，海綿城市建設(shè)是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面，如同海綿一樣，具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　中國(guó)住建部于2014年9月發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。該指南提出以低影響開(kāi)發(fā)（Low Impact Development，LID）雨水系統(tǒng)構(gòu)建為基本原則，通過(guò)將自然途徑和人工措施結(jié)合，在保證城市排洪防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)的則是“慢排緩釋”和“源頭分散處理”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

　　其中，低影響開(kāi)發(fā)指的是一種可輕松實(shí)現(xiàn)城市雨水收集利用的生態(tài)技術(shù)體系，主要包含生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等工程的建設(shè)。
　　從全球范圍來(lái)看，海綿模式的建設(shè)有很多成功的案例。比如德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就較為成熟。目前德國(guó)主要的城市雨水利用方式包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)和生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。同時(shí)，德國(guó)在不同的區(qū)域會(huì)鋪不同的透水路面。人行道、步行街、自行車(chē)道、郊區(qū)道路等受壓不大的地方采用透水性地磚。道路邊修建了引流暴雨的排溝壑，直接連通市政排水管道。

　　德國(guó)的綠色屋頂是屋面雨水集蓄的重要場(chǎng)地，為了推行和鼓勵(lì)綠色屋頂?shù)慕ㄔO(shè)，德國(guó)國(guó)家和地方政府大力實(shí)施補(bǔ)貼，推動(dòng)政策落地。在日本等國(guó)家，政府補(bǔ)貼也是推進(jìn)相關(guān)政策的關(guān)鍵。

　　PPP模式助力解決海綿城市建設(shè)的資金問(wèn)題
　　海綿城市覆蓋行業(yè)面范圍廣闊，包括材料產(chǎn)業(yè)、園林建設(shè)及生態(tài)修復(fù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（水務(wù)）及城市信息化建設(shè)等。其能夠撬動(dòng)的資金規(guī)模非常可觀，但在初期，不少項(xiàng)目仍然面臨巨大的資金缺口。

　　有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“海綿城市”的很多建設(shè)，市場(chǎng)主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

　　而這一現(xiàn)狀，海綿城市建設(shè)也為引入社會(huì)資本用PPP模式共建“海綿城市”提供了合作平臺(tái)?？?span lang="EN-US">PPP模式“借力”社會(huì)資本來(lái)填補(bǔ)海綿城市建設(shè)中的資金缺口被寄予厚望。

　　近日，根據(jù)財(cái)政部等20個(gè)部門(mén)此前下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，各地要在7月25日之前提交PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料，并于7月底之前形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。

　　目前，中國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)城市在試點(diǎn)建設(shè)海綿城市，相關(guān)的項(xiàng)目正在落地。下一步，政府如何出臺(tái)鼓勵(lì)性措施，金融機(jī)構(gòu)及多邊開(kāi)發(fā)銀行如何助力項(xiàng)目融資，如何在公眾利益與商業(yè)利益之間找到平衡，是影響海綿城市未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

雨水收集,海綿城市,雨博士

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推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有面子更有里子

海綿城市：讓城市遠(yuǎn)離洪澇災(zāi)害

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